云谷策略坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点

党的二十届四中全会作出重要部署，要求坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，这将是“十五五”时期全面发力的关键抓手和重要任务。顺利实现这一目标，不仅有助于成功扩大内需云谷策略，还可以充分发挥超大规模市场优势，从而增强国内大循环内生动力和可靠性。

建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，也是增强经济发展韧性从而应对外部各种不确定性冲击的重要底气。因此，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点已是建成全国统一大市场的当务之急。从表现形式看，全国统一大市场建设的卡点堵点类型众多，有的体现在道路等硬件基础设施领域的“连不上”；有的表现为地区间市场基础制度和要素资源市场的“对不齐”；有的形成于地方政府行为如市场监管执法尺度的“端不平”。这些现象扭曲了劳动力、土地、能源、资本等要素的供给模式和市场价格，进而对公平竞争的市场环境产生干扰，对全国统一大市场建设产生负面影响。可见，阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点并不罕见，而是在较大范围、较长时期、较多领域内普遍存在。

冰冻三尺，非一日之寒，阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点不是单一因素导致的。从直接成因看，多数地方在发展过程中“一亩三分地”的思维定式和本地利益至上的错误政绩观是导致上述卡点堵点的重要成因。与此同时，也要看到，地方长期面临财力不足的困境，在此背景下，采取包括地方保护和市场封锁等举措努力做大本地经济总量从而获得更多可支配收入，就成为一些地方的选择。此外，地方政绩考核制度的不完善也是重要诱因之一。实际上，党的十八大以来，虽然我国已逐步建立以高质量发展为导向的地方政绩考核制度，但GDP及其相关经济指标所占权重仍然相对较高、以年度为主要考核周期的考核思路也不能完全匹配高质量发展的长期特征等事实，也使得地方追求GDP提升的冲动难以被根本禁绝。

可见，导致全国统一大市场建设卡点堵点的成因具有综合性、复杂性和交织性等特点。在此情形下，破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，应坚持标本兼治，既要坚持问题导向，强化对典型问题的有效监督，为破除卡点堵点提供持续动力，又要立足系统思维，优化地方发展和考核制度，从根子上铲除上述卡点堵点形成的土壤。一是立足“查”，提高针对性。深入落实公平竞争审查制度，聚焦在全国统一大市场建设进程中长期存在和反复出现的典型难题，加快建立健全对违规行为的线索收集机制并提高惩罚力度，持续开展规范涉企行政执法专项行动，确保公平竞争审查的独立性、权威性和约束性。二是立足“调”，增强匹配性。健全有利于全国统一大市场形成的财税体制。依据权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，完善财政转移支付体系，适当扩大地方税收管理权限，增加地方自主财力，提升央地财力同事权相匹配程度，减少地方发展的后顾之忧。三是立足“优”，遏制冲动性。完善高质量发展考核体系，引导地方树立和践行正确政绩观。围绕新发展理念要求，加快优化推动高质量发展的地方政绩考核指标体系，统筹长期和短期、平衡显绩和潜绩、体现共性和个性，最大程度减轻地方因追求GDP而诱发的保护冲动。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，坚持在破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点上坚决发力、精准发力、长期发力，为推动高质量发展和构建新发展格局奠定坚实基础，将为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供强大动力。（蔡之兵）

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